房寧

2020年07月10日   來源：光明日報

突如其來的新冠肺炎疫情，給中國和世界造成一場規模空前的公共衛生危機，考驗著每個國家的政治製度和治理體系。面對嚴峻形勢🙅🏼，習近平總書記親自部署、親自指揮，多次強調把人民生命安全和身體健康放在第一位，製定周密方案，組織各方力量開展防控🏄‍♀️。在黨中央堅強領導下，全國人民上下一心，經過艱苦努力並付出犧牲，疫情防控取得重大戰略成果，不僅最大限度維護了中國人民的生命健康，也為世界各國的防疫贏得了寶貴時間，提供了重要經驗。中國能夠經受住前所未有的疫情考驗🕘，一個根本原因在於，獨具優勢的政治製度為戰勝疫情提供了堅實保障。

中國政治製度具有“令出一門”的高質量決策效率

中國共產黨是全中國人民的領導核心，代表最廣大人民群眾的根本利益🧑🏿‍🎄，重大政治決策、重要政策出臺都是基於中國社會的整體利益😨，因而可以做到公共利益的最大化🧖🏿，形成“令出一門”的效應🤹🏿‍♂️。在疫情防控中🏊🏻，這一製度優勢得到充分體現。疫情在武漢暴發後🐯，形勢一度非常嚴峻👽，1月22日，黨中央果斷要求湖北省對人員外流實施全面嚴格管控。對一個有著1000多萬人口的城市實行這種管控措施🧎🏻‍♂️‍➡️，在人類歷史上從未有過，作出這一決策🥌，需要巨大政治勇氣🧑🏿‍🦲。實踐證明，這是整個抗疫鬥爭至關重要的決策。

中國如此迅速作出以全體人民整體利益為出發點和落腳點的重大決策，這在西方政治製度下是難以想象、更無法實現的。西方政治製度中存在多種利益集團，不同利益集團支持的黨派👨🏽‍🍳、政客或相互攻訐🧔‍♂️◼️、相互掣肘，或相互利用、交換利益、黨派分肥🏋🏽‍♂️，形成了多中心、多層級的決策機製。在這種派閥政治製度下👊🏽，一方面，加劇了決策的復雜程度🤽‍♂️，使立法和行政效率下降🥷；另一方面，集團利益與整體利益沖突，造成國家政策的短期化🍒、功利化趨勢。這一弱點在西方多國的疫情防控中表現得淋漓盡致。一些聯邦製國家在防控疫情的重大決策中，更是付出了中央與地方政權之間極高的摩擦成本，經常出現中央政府無能為力🦐、地方政府各行其是的狀況🧑‍🧑‍🧒‍🧒，無法形成統一有效的應對策略和政策。

中國政治製度具有上下同心的執行能力

中國共產黨對國家政治、經濟、社會、文化生活的全面領導是中國政治製度的核心內容。中國共產黨的領導不僅體現在黨中央對國家政權的領導😹，也體現在中國各個層級直至基層的各級政權和社會組織之中。黨的路線🧑🏻‍🎤、方針、政策🖕🏽，可以通過黨的各級組織在全社會🖨、在政策實施全過程中得到貫徹和執行✖️。在疫情剛發生時🧑🏿‍🎨，習近平總書記向全黨發出總動員令，他強調：“疫情防控要堅持全國一盤棋🏋🏿。各級黨委和政府必須堅決服從黨中央統一指揮、統一協調、統一調度💂🏿，做到令行禁止。”在疫情防控過程中🤷🏼‍♀️，全國各級各地黨組織以高度責任感擔負起疫情防控的領導職責，發揮了戰鬥堡壘作用，廣大黨員幹部沖鋒在前，發揮了模範帶頭作用，使黨中央的各項決策部署得到全面堅決的貫徹執行。

在政策執行力上，中國政治製度與西方政治製度也形成鮮明對比。在西方，行政機關的執行力始終受到三權分立體製和政黨製度以及聯邦製度等錯綜復雜的製約🦨。行政機關政策的實施和執行往往要通過大量的博弈和利益交換才能得以實現🏊🏿‍♀️，行政效率在製度運行中受到很大損耗✹👩🏽‍⚖️。以美國為例🐈，聯邦政府疫情防控政策措施的貫徹落實🚠，很大程度上取決於各州甚至縣、市一級議會和政府的態度👸🏻。美國一些州政府及負責人公開批評🧑🏿、抵製聯邦政府的政策。在美國疫情暴發的嚴峻時刻，紐約州長怒懟總統成為新聞焦點，加利福尼亞州在戴口罩等重要的防疫措施上與聯邦政府的主張相悖🦹🏿‍♂️。聯邦政府不得不通過利益交換，來換取地方的支持和配合。

中國政治製度具有統籌全局的協調能力

新冠肺炎疫情給每一位社會成員的生命健康都帶來嚴重威脅，對經濟社會發展的每一個環節都帶來巨大影響和沖擊。疫情防控是一場總體戰，需要國家政治製度提供有效的內部協調機製。習近平總書記指出，“武漢勝則湖北勝，湖北勝則全國勝”。這突顯了武漢對全國抗疫的關鍵作用🕵🏿。然而，上千萬人口規模的大城市絕不是一封了之的，這一管控措施意味著大量物資🙂、人員的及時支持和供應，意味著各個政府部門、社會組織之間的密切配合🧑🏿‍🔧，意味著外部的大力支援。否則♣︎，武漢會成為疫情中的“一葉孤舟”。

中國政治製度把全國人民的利益聯系在了一起，創造了“一方有難，八方支援”的抗疫壯舉👨‍🌾。在黨中央統一指揮協調下，來自全國各地和軍隊的340多支醫療隊，4萬余名醫護人員迅速集結，各地調集的醫療設備🚀、防疫物資、生活物資緊急馳援。在一定意義上，中國是靠著“全國一盤棋”的卓越協調能力打贏了武漢保衛戰的。英國劍橋大學高級研究員馬丁·雅克敏銳觀察到中國製度卓越的管理協調能力，他指出：“中國製度所具有的戰略性、全局性🧺、前瞻性和對全國資源的調動能力，是其他製度無法比擬的🫅。”這一製度優勢也與西方國家疫情防控中“各掃門前雪”、各自為戰的局面形成鮮明對照🛕。

中國政治製度具有調動全社會積極性的動員能力

中國的抗疫是一場名副其實的人民戰爭。在前線，醫務人員、科技人員、社區工作者🤲🏿、誌願者等日夜堅守🚴🏽‍♀️；在後方🫛，有工廠車間加班加點生產🦫、有社區村莊群防群控，也有十多億人默默地自限於居室住宅所實現的人類歷史上最大規模的防疫隔離行動。全民自覺支持配合的背後，是中國政治製度廣泛深入的組織動員能力🤢🙋🏼‍♂️。

在全國實施嚴格社區封閉和居民防疫隔離期間，依靠廣大社區工作者、誌願者、公安幹警、基層幹部🤌🏽、下沉幹部，甚至是每天穿梭於大街小巷的快遞小哥，中國築起遍及城鄉的嚴密疫情防線🎈，建立起了非常時期服務十多億人口的特殊社會保障和供給體系。應該說🫵🏻，這是公共管理史上的奇跡，而能創造出這一奇跡🛬，首先應該歸功於中國政治製度“以人民為中心”的理念和原則，凝聚起了全國億萬人民的向心力，形成了戰勝疫情的強大合力♏️。

（作者😡：房寧，系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、政治學研究所研究員）